上海自貿(mào)區(qū)：打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”

    今日港媒聚焦上海自貿(mào)區(qū)新規(guī)細(xì)則出臺，包括外資銀行獲準(zhǔn)在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)新建子銀行、合資銀行等細(xì)則。

7月3日，*總理李克強(qiáng)主持召開*常務(wù)會議，會議原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。

方案強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)將是本屆政府打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的重要舉措。經(jīng)濟(jì)增長乏力、面臨轉(zhuǎn)型難題的上海期望自貿(mào)區(qū)能為當(dāng)?shù)刂辽賻?ldquo;十年紅利”。

上海綜合保稅區(qū)，即外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)已經(jīng)成為上海申請自由貿(mào)易區(qū)組成部分。3月28日至29日，*總理李克強(qiáng)在上海進(jìn)行就任后基層考察。期間，李克強(qiáng)鼓勵、支持上海在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何在28平方公里內(nèi)，建立一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

另據(jù)報(bào)道，天津方面的自貿(mào)區(qū)方案已經(jīng)上報(bào)*有關(guān)部門，極有可能在一個(gè)月后確定zui終方案內(nèi)容。與此同時(shí)，天津已經(jīng)啟動?xùn)|疆二島規(guī)劃，計(jì)劃5年內(nèi)投資五百至六百億元填海造地40平方公里，作為天津由保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)升級的空間載體。

受此影響，天津板塊大幅上揚(yáng)，多只股票漲停。

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone），是指主權(quán)國內(nèi)的貿(mào)易自由化，具體指向某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的小塊特定區(qū)域，實(shí)行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策。

相比國內(nèi)目前各類保稅區(qū)，自由貿(mào)易區(qū)意味著更優(yōu)惠的政策、更大的開放度。從本質(zhì)上看，中國眼下的特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵭械娜允?ldquo;境內(nèi)關(guān)內(nèi)”政策，而通行的自由貿(mào)易園區(qū)則實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策，即放開一線（國境線），管住二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線），在區(qū)內(nèi)免除海關(guān)通常監(jiān)管。

具體而言，與保稅區(qū)相比，自由貿(mào)易區(qū)具備三點(diǎn)不同，一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理；二是貿(mào)易的開放度，要有與接軌的多遠(yuǎn)貿(mào)易模式；三是政策的開放度。zui主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易區(qū)要求外匯政策開放，稅收政策要有競爭力。

未來，可以為上海發(fā)展帶來新“十年紅利”的中國（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)將涉及海關(guān)、稅務(wù)、金融、工商和土地等多個(gè)政府職能部門，圍繞“外匯管理創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易開放、區(qū)域便利化”將出臺一系列政策細(xì)則，將涉及貿(mào)易、航運(yùn)和金融各個(gè)方面。

在此次的方案中，明確表示在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融市場利率市場化，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場化定價(jià)。

在目前的方案中，沒有對人民幣資本項(xiàng)目開放做更為細(xì)化的表述，僅表示在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可在區(qū)域內(nèi)對人民幣資本項(xiàng)目可兌換進(jìn)行先行先試；在人民幣跨境使用方面先行先試；探索面向的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制。

此外，試點(diǎn)中還建議，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，以及民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。

離岸金融業(yè)務(wù)是自由貿(mào)易區(qū)的重要組成部分，上海建立自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)也需構(gòu)建離岸金融市場。試驗(yàn)區(qū)對國內(nèi)商業(yè)銀行離岸業(yè)務(wù)探索風(fēng)險(xiǎn)管理和制度完善也進(jìn)行嘗試，建議允許區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)。

而在在擴(kuò)大投資領(lǐng)域方面，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將試行準(zhǔn)入前國民待遇，進(jìn)一步發(fā)揮市場資源配置功能，在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)改革投資項(xiàng)目管理、外商投資企業(yè)設(shè)立及變更管理、工商登記三個(gè)環(huán)節(jié)。

自貿(mào)區(qū)還將對區(qū)內(nèi)注冊的各類融資租賃公司及項(xiàng)目子公司，實(shí)施融資租賃貨物出口退稅的試點(diǎn)政策。建議融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)zui低注冊資本限制，建議允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。

同時(shí)，方案建議逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)將建議允許境外期貨交易所或設(shè)立商品期貨的交割倉庫。試驗(yàn)區(qū)的交割倉庫若建成，將替代韓國釜山和新加坡LME倉庫的部分作用，降低國內(nèi)企業(yè)的交易成本。

配套的稅收政策也將出臺。注冊在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項(xiàng)目公司，參照技術(shù)*性服務(wù)業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；區(qū)內(nèi)符合條件的公司從事離岸業(yè)務(wù)收入，也按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。這一稅率標(biāo)準(zhǔn)，與深圳前海相當(dāng)。